晋级托管窦昆老师校内托管观察：如何用好社会力量？

大概是知道校内托管难办，学校力量有限，受师资、收费、课程、质量等诸多瓶颈所限，单靠学校难以做好，所以，教育部在几乎所有关于课后服务的文件通知中，均提出借助社会力量做好课后服务工作。

2017年3月，教育部办公厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》中提出，“要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源部，做好课后服务工作”，“鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动”，“由学校组织在校外实施课后服务的，教育行政部门要加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全”。这是教育部第一份关于课后服务的文件，把借助社会力量提到了重要位置上。

2018年3月两会开幕式以后，时任教育部长陈宝生走上部长通道，回答记者关于学生托管的提问时表示：“学校也不能把这个事（托管）给垄断了，可以把社会力量引到学校去。”这个长达7分钟的答记者问，媒体后来报道时，所用的标题大都突出了“引入社会力量解决3点半难题”这个新闻眼。可见，媒体也是支持借助社会力量解决托管问题的。

2021年6月4日，教育部办公厅《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》中，提出了四点要求，其中对鼓励社会力量参与的表述是：建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍。

2021年7月13日，教育部举行新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况，其中明确：课后服务一般由本校教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者参与。同时，充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源。

2021年9月26日，教育部发布《关于推广学校落实“双减”典型案例的通知》，其中显示，课后服务的典型案例为北京市西城区，该区推行“菜单式”课后服务，整合12家区属少年宫、科技馆等校外资源，首批开设了200多个课后服务活动项目，包括竹笛、中国舞、人工智能、机器人编程等课程，所有授课老师都是专业教师。

从以上文件通知以及各地实践来看，社会力量将来在课后服务中将占据重要角色，通过社会力量进入校内、学校组织学生进入校外社会资源的请进来、走出去两种模式，发挥社会力量的作用，对于减轻学校老师的负担、丰富课后服务内容、提升课后服务质量，都会起到积极作用。

那么，社会力量包括哪些呢？从上述文件可以看出，其包括：社区、校外活动中心、企事业单位、校外专业人员、退休教师、志愿者、少年宫、青少年活动中心、科技馆等。校外托管机构，当属企事业单位之一；校外托管从业人员，乃当之无愧的校外专业人员。即便是在社区、少年宫、科技馆这些场所，也离不开校外托管人员作为专业人士的参与。也就是说，校外托管在未来课后服务的进程中，要么是走进校内参与服务，要么是孩子们进入校外托管机构接受专业服务，这是未来不可或缺的部分。所以，教育部关于课后服务的一系列文件通知，其实是给了校外托管机构人员吃下了定心丸。

现在的问题是，校外托管机构等社会力量如何参与到课后服务中去？如果大家都想进去，让谁承接不让谁承接？暗箱操作，会不会滋生腐败？如果实行招投标制度，方案谁来起草、谁来监督落地？社会力量承接课后服务，如何收费、是否允许盈利、盈利多少？

这一系列问题，目前并没有答案。所以，在很多地方，社会力量参与课后服务，还只是一个提法而已。不过，包括校外托管机构在内的各方社会力量，可以准备着、时刻准备着。毕竟，机遇，永远垂青于提前准备的人。

国家为托管行业的发展已经释放了种种利好信息，市场层面也有种种迹象表明托管有着广阔发展空间。从事2年培训然后转战托管领域长达15年的我，研究了近年来关于托管的政策和市场信息，得出了国家要用托管替代培训的结论，我归结为托管替代培训的十大信号。

由于这十大信号的内容很多，有些信号要深挖才能发现，涉及到政策部分的比较敏感，不便形成文字，于是，我将在10月4日下午专门讲一场视频直播课，主题就是《托管替代培训的十大信号》。课程时长90分钟，结束之际我将拿出30分钟时间和观众互动答疑。让我们在学习中共同开创校外教育行业的美好未来！